Комментарий
При переходе к сервисной модели для производителей материальной продукции происходит не замена, а дополнение их предложения. Там всегда "вместе", а не "вместо".
Строительная компания либо производит бетон, либо покупает бетон. Бетон как материальная сущность со всеми к ней физическими требованиями присутствует при обеих моделях.
А услуги (надёжность поставок, гарантии качества и пр.) бетонного завода строительная компания покупает вместо собственных мощностей по производству бетона и связанных с ними рисков.
В области инфраструктуры то же самое, только сложнее. Дорога присутствует как при прямых отношениях граждан с государством, так и при опосредованных через сервисную компанию, эксплуатирующую инфраструктуру. При прямых государство не хочет возлагать на себя дополнительные обязательства (не способно их выполнить). Поэтому привлекает сервисную организацию, и избавляется от специфических активов, необходимых для поддержки дорог (кроме инжиниринга заказчика :-).
На сервисную компанию перекладываются все материальные требования к дороге, плюс она обременяется дополнительными обязанностями оказывать услуги. Главный вопрос - какие услуги она оказывает гражданам, как пользователям дороги, и какие - государству как собственнику дороги?