Комментарий
Вы не пытались рассматривать демократию, как разновидность бюрократии более высокого уровня? Чтобы что-то сделать - нужный твёрдый авторитаризм. Чтобы сохранить хорошее из ранее сделанного - все изменения забюрокрачивают. Новое и явно хорошее согласуется разными группами. Остальное отсеется. Демократия работает лучше бюрократии, так как шире репрезентативность групп интересов и больше плохих решений можно завалить, чем в простой вертикальной системе.