Без заголовка

При полном отсутствии их планирования -- при гарантиях, что все уровни назначателей и сборщиков получают зарплаты вне зависимости от собираемости и даже назначаемости штрафов. Ибо плохо даже если план идет не по собранному объему и не по числу штрафов, а наоборот, по их отсутствию -- тогда прекращаются замечаться нарушения (скажем, ежели у милиции нужна "раскрываемость", то они просто не регистрируют заявления. А ежели бы они получали оплату с каждого дела, то они бы изобретали дела сами на ровном месте, работали бы как прокуратура :) С этими наказаниями куда ни кинь, всюду блин.