Без заголовка
Для меня в этой сути интересно одно: есть ли положительные обратные связи, которые влекут рост наказаний? Есть ли люди, заинтересованные в росте наказаний? План по наказаниям вряд ли существует. А вот план по сборам вполне может существовать, вкупе с мерами по повышению собираемости и т.д. Формальная юридическая суть одна и та же, а психологическая суть -- абсолютно разная. Это как про шпионов и разведчиков. Суть формальная одна и та же, а психологическая суть разная -- одних нужно ловить и наказывать, а других скрывать и награждать.