Без заголовка
Отличие в том, что issue tracker - это приложение, а ACM - платформа. В issue tracker зашита предметная область, например, атрибуты issue в нем предопределены. ACM - вещь универсальная.
Но если кто-то (например, софтверная компания) смотрит в сторону ACM, чтобы управлять рекламациями, то issue tracker может оказаться более прагматичным выбором.