Без заголовка
Бюджет строится на двух базовых центрах: центр затрат и центр финансовой ответственности. На то он и бюджет (т.е. учет денег). Центр финансовой ответственности ИТ-отдел - это по сути ИТ-бюджет. А методика распределения затрат на других центры всегда косвенная (пропорционально чему либо). Поэтому относить на ИТ-бюджет напрямую то, что ИТ-отдел не контролирует - странно по меньшей мере и некорректно.
А вот если мы говорим от затратах на ИТ-инфраструктуру, то это совсем другая история, и к такой статье затрат (при некоторых условиях) Ваши рассуждения применимы при некоторых условиях и ответах на вопросы из серии "а как делить стоимость станка с ЧПУ между статьями затрат?". Так что вопрос скорее к формулировкам.
Однако, при этом можно проверить не наличие производства как такового, а понимание владельцев и руководителей о роли ИТ в производстве и бухгалтерии. А это совсем разные вещи.