Без заголовка
Кодировка -- это имена. Ну, или адреса. К ним привыкают, они расползаются по разным местам. Любая смена кодировки приводит к огромной путанице поначалу, а выгоды проявляются отнюдь не сразу. Вот и оттягивают переход годами, а иногда десятилетиями.
Сейчас женщины, выходя замуж, все чаще и чаще не меняют фамилию: ибо нужно менять столько бумаг, что овчинка перекодировки перестает стоить выделки...