Без заголовка
Тут есть важный для меня момент: материальное определено через категорию человеческого сознания. Т.е. определение материальности может меняться с развитием сознания ... что, несомненно, так и есть, достаточно сравнить наши представления о материальном с представлениями древних египтян, или даже куда более близких нам греков.
Теперь к теме -
Ну, во-первых, конечно, если некий ресурс можно объявить регулируемым государством, то его можно объявить и собственностью, никаких логических препятствий нет.
Во-вторых, мне кажется, что вы исходите из неверной предпосылки - собственность это нечто постоянное. На самом деле это не вполне так. Мы только что согласились, что собственность - феномен не материального мира, а человеческой деятельности, человеческого сознания. Человеческое сознание развивается, может менятся и содержание понятия "собственность". Римляне понимали собственность не совсем так, как мы, в Китае собственность на собаку включает право ее убить и съесть, а в Германии нет.
Так и на частоты - содержание права на определенный диапазон может меняться со временем и развитием технологии.