Без заголовка

Если правила нет (только неформальное) то правовую логику применить не получается. В общем-то, основной пунктик, видимо, именно в этом. Критерий выбора правила, о котором выше говорит Юра, получается произвольный, исходя из какого-нибудь "общественного блага". Раз нет формального обязательства держать курс относительно корзины, то "рыночно" и "справедливо" творить все, что эмитенту вздумается исходя из его собственных внутренних приоритетов. В том числе, и поддерживать национальную экономику в лице то ли импортеров, то ли экспортеров - как фишка ляжет.