Без заголовка

Неверно. У консультанта нет полномочий по принятию решений. У чиновника -- есть (в силу должности). У консультанта нет должностных обязанностей, только контрактные. У чиновника -- есть (то есть он "выполняет поручения" вышестоящих чиновников).