Без заголовка

Дьявол кроется не в "какая должна быть цель", а "какая есть цель". В случае государства нет такого начальника, который мог бы продавить "должную цель", устроить по этому поводу всенародный тимбилдинг и т.д.. Поэтому нужно учитывать наличную ситуацию многих начальников с различными целями.