Без заголовка
Итак, ситуация: описывается проблема потенциальной порчи имущества в той ситуации, когда потенциальный виновник вреда по предположению не сможет его адекватно компенсировать.
Общеправовой режим регулирования относительно причинения вреда состоит в том, что вред компенсируется жертве после нанесения вреда на основании поданной жертвой претензии. Определение того, кто есть жертва, следует из того, кто был собственником попорченного имущества.
Защищаемая Вами система отличается от общеправового режима - предлагается не просто возмещать ущерб ex post, но ex ante ограничивать права тех, кто в принципе мог бы причинить ущерб (по модели "но агрегат-то есть!").
Эту ситуацию можно представить двояко: как контрактные условия со стороны владельца морей и как ограничения прав граждан при помощи регулирования.
Исходя из первого взгляда, нам вообще не важно задумываться о причинах тех или иных ограничений - это забота владельца моря.
Исходя из второго взгляда, речь идет о замене потенциального и, возможно, некомпенсируемого ущерба одним гражданам постоянным, реальным и некомпенсируемым нанесением ущерба другим гражданам. Получается, что одни граждане (владельцы кораблей) становятся жертвами агрессии со стороны своих сограждан.
В нашем случае аналитически выделить правильный взгляд из этих двух нельзя - государство хозяйствует и одновременно регулирует. Зато именно этот конфликт и можно обсудить, когда государство-собственник устанавливает в свою пользу регулирование и совершает агрессию против других собственников.