Без заголовка

По-моему, очень хорошо сформулировано. Исходной точкой развёртывания идеи являются не положения экономической теории, а некий бытовой здравый смысл. Такая подача воспринимается чиновничьей аудиторией гораздо легче. Может быть, стоило бы подробнее расписать, что такое "общие условия обращения товаров", тогда пункты 4 и 5 были бы очевиднее.