Re: Я бы добавил еще одну метафору -

Не понял. Кто тут свой, а кто чужой?! Государство-то развернуто мордой вовнутрь. Наружа, конечно, как и милитаристский аспект, пронизывает государство снизу доверху и слева направо, но все-таки не слишком определяюща во внутренних policy. Или ты "свой-чужой" по отношению к "криминальным элементам" определяешь?! Или "госслужащие -- просто граждане"? Ничего не понял. Еще и символы и нормы сюда до кучи -- в то время, когда никакой договоренности в обществе по поводу и символов и норм в помине нету. Да и военная метафора нехороша. Лучше уж какая-нибудь духовно-церковная ("орден"). Тут тебе и символы, и нормы, но как минимум нет войны, мирное сосуществование (молчим про прозелитизм ;) Но я все равно не пойму, куда эту метафору прилепить к операционному менеджменту (в том числе операционным процедурам определения policy, в том числе бюджетной/социальной policy, в том числе антимонопольной policy).