Re: под кат?
В процессе административной реформы, когда был Козак, не было ни одного принятого идеологического документа -- никаких критериев для сокращения функций, никаких критериев выделения отдельных функций, никаких даже определений, что такое "функция". Поэтому договориться было невозможно по определению.
А когда нет общих (спущенных сверху или достигнутых делиберацией) критериев и определений, то вступают в действие другие механизмы. У Козака не получилось в силу того же конфликта интересов: унтер-офицерская вдова не может сама себя высечь. Это было очевидно: значительное число участников этого процесса "сокращения числа функций" считали, что еще и мало этих функций у государства, а на те, что есть не выделяется достаточного финансирования. Куда уж сокращать!
Попробуйте придумать как сократить государство.
А у вас на эту тему есть идеи? А может, опыт? Поделитесь, плиз.
Насчет конкретных механизмов по прозрачности -- поглядите aeg_dev, они там обсуждаются.