Без заголовка

Разделение намерения и поведения -- важная штука, ее не нужно терять даже в случае государства (и государственных чиновников). Оцениваться должны, конечно, не характеристики намерений, а характеристики поведения. Ибо можно предлагать альтернативное поведение, при котором оценки будут улучшены, а намерения, генерирующие поведение будут прежними. Пример: снабдить население хлебом можно по карточкам, а можно -- освободив цены на хлеб и организовав торговлю. Намерение -- накормить граждан, поведение -- отличается. Далее можно договориться о свойствах поведения по кормежке хлебом (не сытость граждан! Сытость будет сравнимая в обоих случаях, а вот издержки самого поведения, самого метода достижения цели!). То есть нужно как-то мерять госсредства, а не сами цели. Бюджетирование, ориентированное на результат, задает и требует мерять цели. А вот ООНовские показатели сами ближе к измерению средств достижения государством каких-то целей (прозрачность средств достижения целей, подотчетность в поведении по достижению целей). Как-то так.