Без заголовка

"Все встает на свои места" -- не нахожу... То, что существование институтов представляется кому-то выгодным -- легко представить, этим занимаются люди из приверженцев вирджинской школы public choice. Вы излагаете что-то похожее на их построения. Я же тут про другое. У меня чиновники и другие люди не злонамеренно ищут выгоду, а могут действовать в соответствии с понимаемыми ими общественными интересами добросовестно, только лишь в условиях недостаточного знания. Это совсем другой подход (ср. http://www.livejournal.com/users/v_novikov/142750.html).