Без заголовка
Главное -- потому как план делит ответственные министерства во-первых, и дает деньги под разработку во-вторых. С содержательной точки зрения как раз сам текст Концепции главный, ибо его выбор означает выбор одной из конкурирующих за модель реформы групп.
После принятия Концепции -- главное не сам план и его выполнение (скажем, внесение в Правительство разработанных проектов нормативных актов), а именно что принятие нормативных актов.
Я довольно расслабленно себя по этому поводу чувствую, ибо я не считаю сейчас возможными нормальные реформы: все равно получится извращение. Но я считаю, что нормальные проекты документов (до этапа ведомственных согласований, которые все испортят) нужно срочно готовить и иметь в виде согласованного пакета. Чем и занимаемся.