Без заголовка

Мы тут про одно и то же: я именно что считаю, что в любых концепциях реформирования должен быть понятийный аппарат, который потом непосредственно можно использовать в законах по данным темам, и что юристы по возможности должны участвовать в разработке даже концепций. Так, в Законе "О рынке ценных бумаг" в свое время был введен (определен) термин "система учета" (как комплект компьютеров/связи+необходимой документации-регламентов и заполняемых бланков "поручений" и "извещений"), через который и вводились необходые конструкции. Этот термин был разработан как раз еще на уровне концепции Закона (в ходе многочисленных заседаний Рабочей группы, которая заседала два года -- с 1994 по 1996 год). Что же касается "общественных отношений" в ходе административного процесса, то этим просто никто не занимался в приложении к электронизации этого процесса, и до сих пор мало кто этим озабочен. Все появляется ad hoc, "заплатками", бессистемно. Скажем, понятие "документ" не определено нигде в нашем законодательстве, но упоминается как-то существенно где-то 60 раз, и многие упоминания даже не предполагают существования бездокументарных форм фиксации юридических статусов. О каких тут "общественных отношениях по поводу документов" можно говорить? ;)