Без заголовка

Да, сначала должны возникнуть общественные отношения, которые только затем должны быть урегулировано нормами права (сначала появляется новая парадигма = новый способ действовать). Такие общественные отношения возникли вокруг 1. электронного документооборота и 2. электронных реестров (юридически значимых списков). Для разрешения конфликтов вокруг этих отношений (учитывая их принуждающий характер -- административные процессы в конечном итоге ограничивают свободу граждан) и должно быть поправлено законодательство. На настоящий момент в законодательстве нет определения документа, документооборота/делопроизводства (это есть только в ГОСТах), а также реестра/регистра/кадастра. Но есть множество упоминаний, противоречащих друг другу. Для исправления этого положения долго обсуждается вопрос об особом законе "Об электронном документообороте" как парном к до сих пор не работающему закону "Об электронной цифровой подписи". Другое дело, что разные люди по-разному понимают, для чего нужны все эти законы, поэтому воз и ныне там: все эти тексты только обсуждаются и нет сил, которые провели бы через парламент свою позицию по этому вопросу. Пример (правда, довольно плохой) законодательной техники, посвященной именно обсуждаемым вопросам, можно найти в Законе "О рынке ценных бумаг" (1994 года написания, 1996 года выпуска), в главах, посвященных депозитарному и регистраторскому учету. Еще эти вопросы затрагивались в аналитической записке "Об учетной системе рынка ценных бумаг" (1997), посвященной избавлению рынка ценных бумаг от двойной регистраторско/депозитарной системы и юридической двойственности на стыках между ними. О бушующих до сих пор теоретических страстях в этой области можно прочесть, например, в http://zhinkin.total.ru/articles/article09.htm Замените в этом тексте "право собственности" на любой другой юридический статус (выданная лицензия, например) и вы поймете все проблемы.