Без заголовка

Юридическая разница с трудом улавливается тогда, когда говорим о "юридических", по сути, терминах, не думая о возможной легальной дефиниции. Вообще, подобные дефиниции - сильная сторона легизма как такового. Так вот я о чем вообще... Может сразу подходить к понятийному аппарату таким образом, чтобы он мог (даже в настоящий момент) лечь в контекст какого-либо законопроекта. Таким образом дефиниции будут не противоречить друг другу. Или я опять все упрощаю и нужна особая законодельная техника для подобного? Или вначале должно возникнуть само общественное отношение, которое будет урегулировано нормами права. Да, и вот еще вопрос: административный процесс (т.е. управленческий?) подразумевает общественное отношение как таковое?