Без заголовка
Акционеры добровольно рискуют своими инвестициями. В случае государства добровольности нет.
Ваш вопрос, кстати, в фейсбуковской дискуссии к этому посту задавался уже. И даже не я на него ответил (ибо ход рассуждения стандартен, тут короткая логическая цепочка).