Без заголовка

В IT сейчас очень развит "процессный подход". Поэтому противопоставляются не проекты и программы (программы -- это несколько проектов на общем множестве ресурсов и со связанными целями), а проекты/программы и процессы. Кроме того нужно учесть, что для процессов на заводе принято использовать алгоритмы планирования ресурсов (загрузки станков: составление производственного расписания). В вашем примере с уборщицами явно нет работ такого масштаба, требующих детального планирования ресурсов на месяц-два, а то и год вперед. Нас же такие проблемы (чем заменять модули MRPII или APS или разных других алгоритмов планирования ресурсов, которые все равно плохо работают) заботят -- проблемы планирования производства на очень крупных предприятиях. Поглядите на текст статьи http://www.inherentsimplicity.com/files/files/The%20Distinction%20Between%20Manufacturing%20and%20Multi%20Project.pdf -- я ее как раз приводил в постинге. Наверняка ведь не читали, отсюда и ваш вопрос :) Там очень хорошо показывается различие целей и приоритетов при производственном планировании и планировании проектов.