Без заголовка

"Программы партии" -- это планы, получающиеся в условиях полной неопределенности относительно как будущего, так и планируемого объекта. Когда никто еще не видел планируемого объекта (нет прототипа), когда совершенно неопределены ресурсы и технологии, когда совершенно неопределены возмущения окружающей среды, когда непонятна организация проектной бригады, тогда и получаются тексты планов крайнего уровня обобщения -- те самые "программы партии". Поглядите, например, на тексты федеральных целевых программ -- вот вам типичный пример. И никакого ценностного или идеологического уровня. Просто программный уровень планирования (дальше там все бьется на "мероприятия", в каждом мероприятии появляются отдельные проекты, шаги проектирования идут ежегодно, но делается это, конечно, крайне плохо -- система государственной контрактации совершенно не приспособлена под работы в режиме выполнения программ).