Комментарий
Если сравнивать государство с бизнес корпорацией, то карьерный путь _каждого_ сотрудника (т.е. гос чиновника) в принципе предсказуем.
По какому то следствию из Паркинсона каждый останавливается на той ступеньке карьерной лестницы, выше которого не забраться. Отсюда вопросы к компетентности и отсутствию сильных управленческих кадров, на которые все жалуются.
Если произвести сопоставление выгод, которые может получить не очень компетентный чиновник играя по своим правилам, а не правилам корпорации Россия, то они значительно превышают ту самую "правильную" работу.
А так, как каждый человек существо в общем то рациональное, то стоит ли удивляться их поведению?